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高空清洗行業(yè)安全準(zhǔn)入——上海保潔公司【格瑞戴西】培訓(xùn)資料

發(fā)布時(shí)間:2018-06-16 10:58
作者:格瑞戴西


—、中國高空清洗行業(yè)現(xiàn)狀

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》(GB/T3608—2008)的規(guī)定,凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m 以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)稱為高處作業(yè)。高空作業(yè)是指高處作業(yè)中的一種特殊情況,即比2m以上更高的高處,一般在20m以上的高度。

高空作業(yè)在建筑、電力、礦山、市政、鐵路、石油、化工、冶金、郵電及高空服務(wù)業(yè)的工程作業(yè)中存在。建筑業(yè)中各工種普遍存在高處作業(yè),郵電、電力業(yè)中的電桿作業(yè)和高壓輸 變電高塔作業(yè)則屬高空作業(yè)。市政、鐵路的高架橋施工,石油、化工、冶金的高塔作業(yè)都屬高空作業(yè)。這些行業(yè)對高處作業(yè)安全管理有很多規(guī)定,相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)齊全,安全管理 工作比較規(guī)范。

高空服務(wù)業(yè)是指有高空作業(yè)業(yè)務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè),包括樓宇內(nèi)外墻或玻璃清洗、石材養(yǎng)護(hù)、廣告安裝維護(hù)、建筑物粉飾、煙囪及煙道維修清理、風(fēng)力發(fā)電機(jī)清洗等工作。它不屬于 工業(yè)產(chǎn)業(yè),而屬于商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,是第三產(chǎn)業(yè)。由于是新興行業(yè),上述高空服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管部門及其安全管理都處于真空狀態(tài),安全管理工作很薄弱。高空清洗公司分布在物業(yè)、 城管、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、園林、建筑、衛(wèi)生行業(yè)內(nèi),但高空清洗業(yè)務(wù)都不是這些行業(yè)的主業(yè)務(wù),處于這些行業(yè)的邊緣,且各行業(yè)相互交叉,更得不到各行業(yè)的重視。

高空清洗作業(yè)屬危險(xiǎn)性很高的作業(yè),傷亡率高,產(chǎn)值相對較小,各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)均不愿將其納入管理。安監(jiān)、技監(jiān)、勞動、工商、環(huán)保等宏觀管理部門雖都參與管理,但都是出事
故后的處理,而日常的監(jiān)督管理,前期的安全教育、培訓(xùn)、組織等工作無人負(fù)責(zé),企業(yè)有需 求時(shí)求助無門。

高空服務(wù)業(yè)的市場廣大,但很混亂。業(yè)主為了降低費(fèi)用,不顧安全要求,雇傭無資質(zhì)的清洗人員,壓低洗樓價(jià)格,實(shí)際是犧牲了安全。清洗公司為了獲取利潤,砍掉的都是安全裝 備和其他安全投人。正規(guī)公司由于安全管理投人成本高,無法低價(jià)競爭。

目前我國高空服務(wù)業(yè)安全管理未納人特種行業(yè)管理。原勞動部規(guī)定的90個(gè)必須持職業(yè)資格就業(yè)的工種中,高空服務(wù)業(yè)的工種未納人管理范圍。如,高空清洗業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成擁有數(shù) 十萬職工的職業(yè),卻未列人國家職業(yè)大典。從業(yè)人員未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗,政府也因無法可依監(jiān)管不利,造成極端危險(xiǎn)的高空服務(wù)業(yè)作業(yè)成為安全管理的死角。安全監(jiān)管分散, 高空服務(wù)業(yè)墜落事故發(fā)生后,安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對事故單位按責(zé)任大小進(jìn)行處理,勞動部門負(fù)責(zé)工人賠償問題,技監(jiān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故技術(shù)原因,但這些工作都是事故發(fā)生之后的作為,事 故發(fā)生之前由哪個(gè)部門監(jiān)管,則不清楚。

國家安監(jiān)總局為了提供安全管理的技術(shù)基礎(chǔ),提出制定的《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(GB 23525_2009)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已于2009年4月13日發(fā)布,2009年I2月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了座板式單人吊具的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)要求、測試方法、安全規(guī)程及懸吊 作業(yè)安全管理等要求,適用于使用座板式單人吊具對建筑清洗、粉飾、養(yǎng)護(hù)懸吊作業(yè)。


二、政府職能轉(zhuǎn)變

對于高空清洗這種高危作業(yè),國際通行做法是由政府制訂相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),由行業(yè) 協(xié)會自律規(guī)范企業(yè),通過行業(yè)安全準(zhǔn)人的方法,讓具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行這類高危作業(yè)。改革開放以來,中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì),管理模式逐步與國際接軌,從所 有事務(wù)都由政府包辦向小政府大社會方向轉(zhuǎn)變。據(jù)此,高空清洗行業(yè)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo),發(fā)揮社會組織的作用,動員組織市場的甲乙方共同參與的安全管理體系,以達(dá)到預(yù)防為主, 安全管理前置的目的。在這個(gè)安全管理體系中,政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定政策和對市場甲乙方及社會組織實(shí)施監(jiān)管。社會組織協(xié)助政府幫助企業(yè)做好行業(yè)的安全準(zhǔn)入,甲乙方企 業(yè)積極參與,按照政府的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)自律規(guī)范安全生產(chǎn)。

1.    行政許可法

很多清洗企業(yè)提出:企業(yè)安全生產(chǎn)證書如能由政府安全管理部門頒發(fā),要比協(xié)會頒發(fā)更 有效,更具權(quán)威性。為什么不去加蓋安全管理部門的章?工程發(fā)包方也問:協(xié)會是社會團(tuán) 體,頒發(fā)證書是否有安全管理部門的授權(quán)?根據(jù)《行政許可法》,政府部門不能發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)證書,同時(shí)也不能進(jìn)行授權(quán)。這項(xiàng)工作應(yīng)由行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)是市場規(guī)范的 裁判員,其職責(zé)是制訂政策,對行業(yè)自律的安全工作按照政策實(shí)施監(jiān)管。高空清洗工程發(fā)包方和清洗施工方應(yīng)提高分辨能力,選擇那些符合按照國家安全生產(chǎn)政策,能夠依據(jù)國家強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(GB 23525—2009)對清洗施工企業(yè)進(jìn)行 正確安全生產(chǎn)評價(jià)的行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的安全資質(zhì)證書。

2.    《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》

2009年4月10日,北京市安監(jiān)局、技監(jiān)局和市政市容管委三部門共同發(fā)布了《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出了建立安全生產(chǎn)體系、制定安全生產(chǎn)制 度文件、員工培訓(xùn)上崗等15條要求。對發(fā)包單位提出了不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等15條要求。第二十
六條對相關(guān)行業(yè)協(xié)會賦予協(xié)助政府有關(guān)部門,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng) 營單位制定并落實(shí)安全生產(chǎn)制度文件,提供相關(guān)服務(wù)的職能。

北京市率先制定了高處懸吊作業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī),使得高空清洗市場有了監(jiān)管辦法。隨后北京市開展了高空清洗員工的上崗培訓(xùn),極大地促進(jìn)了高空清洗企業(yè)規(guī)范安全的工作。 2012年5月17日,北京市西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《高處懸吊作業(yè)企業(yè)安全管理 辦法》和《高處懸吊作業(yè)現(xiàn)場檢查規(guī)程》,加強(qiáng)了高處懸吊作業(yè)的政府執(zhí)法力度,明確由西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合西城區(qū)房屋管理局指導(dǎo)中國職業(yè)安全健康協(xié)會高空服務(wù)業(yè)分會 對從事高處懸吊作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行綜合評估。西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將依據(jù)《高處懸吊作業(yè)現(xiàn)場檢查規(guī)程》對施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)查,并推薦了 10家經(jīng)中國職業(yè)安全健康協(xié)會高空服 務(wù)業(yè)分會評估的高空清洗企業(yè)。北京市的法規(guī)為全國各地出臺相應(yīng)法規(guī),規(guī)范高空清洗市場提供了范例。


三、高空清洗行業(yè)安全準(zhǔn)入

鑒于高空清洗行業(yè)現(xiàn)狀,清理當(dāng)前混亂的市場是首要任務(wù)。通過政府制訂相關(guān)政策法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),為達(dá)到安全生產(chǎn)要求的正規(guī)企業(yè)提供行業(yè)準(zhǔn)入的通行證,為工程發(fā)包方提供能 夠安全生產(chǎn)的施工企業(yè),把不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍清除市場。通過政府、協(xié)會、工程發(fā)包方和正規(guī)清洗企業(yè)的共同努力,造就一個(gè)安全的、保證清洗質(zhì)量的、有誠信的高空清洗 市場。

為此,高空服務(wù)業(yè)分會制定了《高空清洗懸吊作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)證書管理辦法》和《高空清洗企業(yè)安全生產(chǎn)證書實(shí)地核查辦法》,經(jīng)過分會會員的充分討論并得到會員大會批 準(zhǔn),在會員自律的基礎(chǔ)上,自愿申請高空清洗企業(yè)安全生產(chǎn)證書。管理辦法和實(shí)地核查辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》和強(qiáng)制性國家標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定了高空清洗企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的26條要求。從安全管理職責(zé),安全生產(chǎn)資源,人力資源要求,工程安全管理,勞動防護(hù)等6個(gè)方面規(guī)范了企業(yè)。

根據(jù)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的要求,企業(yè)要有組織機(jī)構(gòu)圖,有企業(yè)決策層的安全負(fù)責(zé)人任命,有工程安全檢查員的任命,有安全管理制度規(guī)定各部門、各人員的職責(zé)和應(yīng) 急救援組織,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。根據(jù)指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)制度文件的要求,提出安全管理制度、安全檢查制度、文件管理制度、設(shè)備和材料采購制度等4大制度和相應(yīng)的配套管理方法。規(guī)范高空清洗企業(yè)的設(shè)備,按國家標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)配備相關(guān)的懸吊作業(yè) 裝備。

所有這些要求,從各方面規(guī)范了企業(yè)的安全管理。不是事故發(fā)生后再追究原因和責(zé)任,而是在總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上把企業(yè)的安全工作前置,讓企業(yè)取得市場安全準(zhǔn)人時(shí), 就有安全施工的措施。

目前,市場上也存在一些其他協(xié)會頒發(fā)的高空清洗安全證書,由于這些協(xié)會不是專業(yè)從 事安全工作的協(xié)會,沒有安全管理工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的安全管理評價(jià)人員,也沒有按照高空懸吊作業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià),高空清洗企業(yè)取得這些協(xié)會的安全證書,并不能證明企業(yè)符合 安全生產(chǎn)要求,所以,希望甲方能夠識別規(guī)范的安全生產(chǎn)資質(zhì),抵制那些偽劣的安全證書。這里為甲方提供一個(gè)較為簡便的識別方法,即看證書頒發(fā)單位的公章,公章中有“安全” 字樣的,證明是專業(yè)從事安全工作的組織,因?yàn)槠渌麉f(xié)會組織不具備安全工作評價(jià)的條件和能力。

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