上海市人民政府（頒布單位）20120502（頒布時(shí)間）

20120701（實(shí)施時(shí)間）

上海市人民政府令第83號(hào)（文號(hào)）

上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法

《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2012年4月23日市政府第140次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。

二○一二年五月二日

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)，保障清掃保潔作業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本辦法。前款所稱的道路，具體包括：

（一）城市道路；

（二）經(jīng)區(qū)（縣）人民政府認(rèn)定，在城市化地區(qū)內(nèi)按照城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的特定公路路段（以下簡(jiǎn)稱“特定公路路段”）；

（三）未納入物業(yè)管理區(qū)域的街巷、里弄內(nèi)的通道（以下簡(jiǎn)稱“街巷里弄內(nèi)通道”）；

（四）連接同一行政村內(nèi)的村民小組與村民小組，供行人或者車輛通行的村內(nèi)通道（以下簡(jiǎn)稱“村內(nèi)通道”）。

第三條（管理部門職責(zé)）市綠化市容行政管理部門是本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的主管部門。區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的管理。

第四條（責(zé)任主體）本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的責(zé)任人，分別按照下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）街巷里弄內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)；

（三）村內(nèi)通道，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第五條（管理原則）

本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)、確保質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)”的原則。

本市建立清掃保潔作業(yè)人員收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。第六條（發(fā)展規(guī)劃）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，將本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的發(fā)展納入市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第七條（清掃保潔區(qū)域等級(jí)劃分和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求）本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區(qū)域按照道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民區(qū)分布、人流量、車流量等因素，劃分為四個(gè)等級(jí)。各等級(jí)道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區(qū)域的具體范圍，由市綠化市容行政管理部門組織區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門確定并公布。各等級(jí)道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區(qū)域的清掃保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合對(duì)應(yīng)等級(jí)的清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門會(huì)同市綠化市容行政管理部門制定并公布。

第八條（作業(yè)服務(wù)單位和清掃保潔隊(duì)伍的確定）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的作業(yè)服務(wù)單位，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過(guò)招標(biāo)的方式確定。作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備市綠化市容行政管理部門核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性服務(wù)許可證。街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織清掃保潔隊(duì)伍或者專人進(jìn)行清掃保潔。

第九條（資金保障和監(jiān)管）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，所需要的資金應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制預(yù)算，由區(qū)（縣）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)政予以保障。街巷里弄內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)安排。村內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)籌集。本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，由市綠化市容行政管理部門會(huì)同市財(cái)政、建設(shè)交通等行政管理部門，按照“統(tǒng)一定額、分類指導(dǎo)、差別管理”的原則制定。道路和公共場(chǎng)所清掃保潔財(cái)政資金的使用，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。

第十條（招標(biāo)文件）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目名稱、區(qū)域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和付款方式；

（二）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、車輛和場(chǎng)所以及相關(guān)管理制度；

（三）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第十一條（作業(yè)服務(wù)協(xié)議）

作業(yè)服務(wù)單位確定后，區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市清掃保潔作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本。

第十二條（作業(yè)服務(wù)規(guī)范要求）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率進(jìn)行清掃保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規(guī)范：

（一）作業(yè)人員統(tǒng)一著裝；

（二）作業(yè)設(shè)施、設(shè)備清潔、安全、有效；

（三）車輛的作業(yè)噪聲符合國(guó)家和本市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；

（四）機(jī)械清掃保潔作業(yè)避開(kāi)早晚交通高峰時(shí)間，減少對(duì)道路交通的影響；

（五）作業(yè)時(shí)無(wú)明顯揚(yáng)塵現(xiàn)象；

（六）作業(yè)時(shí)使用的清洗劑等產(chǎn)品符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求；

（七）及時(shí)收集作業(yè)產(chǎn)生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或者居民生活垃圾收集容器中。街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道的清掃保潔隊(duì)伍或者專人應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)進(jìn)行清掃保潔。

第十三條（應(yīng)急處置）市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好在重大活動(dòng)、惡劣天氣等情況下的清掃保潔服務(wù)保障工作。

作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū)域清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的應(yīng)急處置具體方案，并向區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。

第十四條（評(píng)議）區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)作業(yè)服務(wù)單位的清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議活動(dòng)，并公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取清掃保潔作業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)單位和個(gè)人的意見(jiàn)，并作為評(píng)議結(jié)果的重要依據(jù)。

第十五條（社會(huì)宣傳）市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，廣泛宣傳道路和公共場(chǎng)所清掃保潔的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)市民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、尊重作業(yè)人員勞動(dòng)、配合清掃保潔作業(yè)的意識(shí)。

第十六條（投訴處理）任何單位和個(gè)人對(duì)作業(yè)服務(wù)單位或者作業(yè)人員損害清掃保潔服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，有權(quán)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門進(jìn)行投訴。市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5日內(nèi)，將處理意見(jiàn)答復(fù)投訴人。

第十七條（違約責(zé)任）違反本辦法第十二條第一款或者第十四條規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未按照要求進(jìn)行清掃保潔作業(yè)或者經(jīng)評(píng)議未達(dá)到清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議的約定進(jìn)行整改；逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合整改要求的，作業(yè)服務(wù)協(xié)議予以解除，由此造成的損失由作業(yè)服務(wù)單位承擔(dān)。

第十八條（行政處罰）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未遵守服務(wù)規(guī)范的，由區(qū)（縣）城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處以300元以上3000元以下罰款。

第十九條（行政責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）違法確定作業(yè)服務(wù)單位；

（二）不依法處理違法行為，不依法履行道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)；

（三）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十條（公共設(shè)施保潔）

設(shè)置在本市道路和公共場(chǎng)所的公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)保潔。保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十一條（施行日期）本辦法自2012年7月1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68號(hào)令發(fā)布的《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。