為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市有關(guān)會議精神和文件要求，切實(shí)加大農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作力度，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、制度保障”為推進(jìn)方式，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實(shí)用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾集中處理為主要內(nèi)容，探索實(shí)施垃圾無害化處理的有效運(yùn)行模式，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：形成卓有成效的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村居民環(huán)保意識全面增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善”的目標(biāo)。

具體目標(biāo)任務(wù)：按照“一年試點(diǎn)啟動，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，達(dá)到“六個基本沒有”：（1）農(nóng)村房前屋后基本沒有零星垃圾；（2）農(nóng)戶庭院基本沒有流淌污水；（3）村內(nèi)、集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾；（4）河塘水面基本沒有漂浮垃圾；（5）村間道路基本沒有裸露糞便；（6）公路、鐵路沿線基本沒有塑料垃圾。

第一步，2009年6月至2010年6月，建立起比較完善的農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾收集處理體系，啟動全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、2009年省扶建設(shè)點(diǎn)和公路沿線村莊（含沿線歷年的省扶建設(shè)點(diǎn)）的垃圾無害化處理工作，建設(shè)一批達(dá)到環(huán)保要求的中型焚燒爐。2009年11月，圩鎮(zhèn)和今年省扶建設(shè)點(diǎn)垃圾無害化處理工作達(dá)標(biāo)。

第二步，2010年6月至2011年6月，啟動歷年所有省扶建設(shè)點(diǎn)垃圾無害化處理工作。第三步，2011年6月至2012年底，所有村莊啟動垃圾無害化處理工作。

三、主要操作模式

堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機(jī)制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標(biāo)，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個前提，抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、理事會（管委會）3個主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類，并采取相應(yīng)的五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1”即指緊扣一個前提。實(shí)行農(nóng)村垃圾三級分類制度，先由農(nóng)戶對垃圾進(jìn)行一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進(jìn)行分類。

“3”即指抓實(shí)“三個”主體。抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）和理事會（管委會）三個主體，發(fā)揮村民自治作用。農(nóng)民是分類收集主體，主要負(fù)責(zé)家庭生活、生產(chǎn)垃圾收揀分類。保潔員是清運(yùn)主體，主要負(fù)責(zé)公共場所垃圾收揀收集，將農(nóng)戶分類垃圾清運(yùn)并分類處理。理事會（管委會）是監(jiān)督主體，主要負(fù)責(zé)檢查督促?！?”即指對農(nóng)村垃圾的5種無害化處理辦法。整個農(nóng)村垃圾分類建立在“三桶”基礎(chǔ)上，即一個入池垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收桶，每戶農(nóng)戶按要求將日常生活、生產(chǎn)垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機(jī)垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內(nèi)臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，每個省扶建設(shè)點(diǎn)不少于30％的農(nóng)戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標(biāo)來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點(diǎn)填埋；也可全部用于本村莊和農(nóng)戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機(jī)垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。處理辦法為：以供銷系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，采取市場運(yùn)作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)絡(luò)，形成“縣供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心+自然村回收站（點(diǎn)）”的農(nóng)村可利用廢品回收運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和回收經(jīng)營模式，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)收購人員，做到應(yīng)收盡收。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池要用特殊設(shè)備來實(shí)行集中處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等要實(shí)行定點(diǎn)封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統(tǒng)一集中收貨，環(huán)保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)一個達(dá)到環(huán)保要求的中型焚燒爐，重點(diǎn)解決圩鎮(zhèn)及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場建立必須達(dá)到衛(wèi)生環(huán)保要求，無二次污染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池，垃圾中轉(zhuǎn)池要設(shè)有頂棚，由保潔員專管，并及時用垃圾清運(yùn)車統(tǒng)一清運(yùn)到焚燒場焚燒。對偏遠(yuǎn)有條件的中心村也可建小型焚燒場進(jìn)行焚燒。對邊遠(yuǎn)無條件建焚燒場的村落，可就地焚燒或在填埋場填埋。醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，收集后統(tǒng)一無害化處理。

四、健全機(jī)構(gòu)隊伍

1、健全組織機(jī)構(gòu)。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，人員機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系?？h成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門明確一名班子成員擔(dān)任清潔辦主任，配備工作人員，實(shí)行上下對口統(tǒng)一；必須成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾無害化處理工作和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、管理。實(shí)行掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛村單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、掛點(diǎn)干部駐點(diǎn)的責(zé)任制，并將掛點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生作為考核單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的內(nèi)容之一。村“兩委”對全村環(huán)衛(wèi)保潔負(fù)總責(zé)，“兩委”成員對每個自然村實(shí)行包干，負(fù)責(zé)監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。各建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）要組建村民理事會或村莊管理委員會，監(jiān)管村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，組織村民建立衛(wèi)生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進(jìn)行評比和公布。

2、建立專業(yè)隊伍。一是要建立一支穩(wěn)定、責(zé)任強(qiáng)的保潔員隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜選聘一定數(shù)量的圩鎮(zhèn)保潔人員（按圩鎮(zhèn)每4000平方米或圩鎮(zhèn)人口每千人配備1名保潔員）和村莊保潔員

（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃，垃圾收集、拖運(yùn)，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業(yè)人員隊伍。以縣供銷部門為主，建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，聘請包片專業(yè)回收人員，并公示分片負(fù)責(zé)收購的回收專業(yè)人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價格，實(shí)行一條龍服務(wù)。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場、垃圾填埋場、建筑垃圾堆放場和垃圾中轉(zhuǎn)站（房）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并切實(shí)做到“四有”：

1、農(nóng)戶有“三桶”：一個入池（漚肥）垃圾桶、一個焚燒垃圾桶和一個廢品回收桶。

2、建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）有一套統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施：建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可若干戶合建或全村建一個大的，各點(diǎn)因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點(diǎn)（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點(diǎn)）。

3、保潔員有一套統(tǒng)一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環(huán)衛(wèi)服裝）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“三箱（桶）”、垃圾清運(yùn)車、一座垃圾焚燒場或一個垃圾填埋場：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在圩鎮(zhèn)上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時結(jié)合實(shí)際采取租賃、發(fā)包等市場化、社會化運(yùn)作方式，組建垃圾清運(yùn)公司或聘請有運(yùn)輸能力的清運(yùn)大戶，確保有車輛清運(yùn)垃圾。垃圾焚燒爐科技含量要高，爐溫要確保達(dá)到可以消除二惡英的度數(shù)。焚燒后產(chǎn)生的灰土進(jìn)行再次分類處理，還田或定點(diǎn)衛(wèi)生填埋。南安鎮(zhèn)利用縣垃圾填埋場，可不另建垃圾填埋場；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一個垃圾焚燒爐（經(jīng)批準(zhǔn)可另建一個符合規(guī)范要求的垃圾填埋場）。縣城管、環(huán)保部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)一制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)式樣和標(biāo)識。

六、建立長效機(jī)制

（一）完善村民自治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要抓好農(nóng)（居）戶、保潔回收清運(yùn)隊伍和理事會（管委會）這三個農(nóng)村垃圾無害化處理及保潔實(shí)施主體建設(shè)，建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎勵制度在內(nèi)的村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂“三包”合同。理事會（管委會）主要對農(nóng)戶進(jìn)行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動，聘請管理保潔員，收取農(nóng)戶的保潔費(fèi)用，對農(nóng)戶和保潔員的保潔情況進(jìn)行評比、監(jiān)督和考核。

（二）建立培訓(xùn)教育機(jī)制，解決農(nóng)村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機(jī)制建設(shè)的過程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓(xùn)教育，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的一種自覺行為動。婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門，要開展農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識等形式多樣的培訓(xùn)，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評活動。

（三）建立可利用垃圾回收機(jī)制。供銷系統(tǒng)要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業(yè)人員，實(shí)行責(zé)任包干，形成農(nóng)戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負(fù)責(zé)回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環(huán)保部門的參與下負(fù)責(zé)專門處理，縣財政給予一定補(bǔ)助?；厥展炯笆召従W(wǎng)點(diǎn)要注重服務(wù)質(zhì)量，定點(diǎn)定期開展收購活動，并把廢品收購的時間、目錄和價格進(jìn)行公示。

（四）建立“縣級獎補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)（居）民適當(dāng)出資”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2009年度縣財政安排100萬元專項資金，并捆綁2009年省扶建設(shè)點(diǎn)的“三綠一處理”資金100萬元（每個建設(shè)點(diǎn)２萬元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)整治資金100萬元（除南安鎮(zhèn)外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元），共計300萬元資金，用于農(nóng)村垃圾處理的設(shè)備購買、設(shè)施建設(shè)、人員工資費(fèi)用等補(bǔ)助，不足資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌解決。根據(jù)省清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組要求，從縣財政安排的今年新農(nóng)村建設(shè)資金中切出5萬元作為縣清潔辦工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財力狀況，安排一定的垃圾無害化處理資金；村級要從集體經(jīng)濟(jì)中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資。通過召開戶主會，制定村規(guī)民約，約定農(nóng)戶交納一定的保潔費(fèi)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識。此外，縣交通、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)、交警部門要對垃圾清運(yùn)車給予政策優(yōu)惠。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把此項工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點(diǎn)單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實(shí)。要根據(jù)職責(zé)分工，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細(xì)化，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確各項工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，作出工作進(jìn)度安排，提出切實(shí)可行的措施，層層落實(shí)責(zé)任制，確保工作到位，務(wù)求實(shí)效。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好農(nóng)村垃圾處理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的迫切需要，是保護(hù)生態(tài)、減少污染，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點(diǎn)單位要充分認(rèn)識這項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強(qiáng)化措施，切實(shí)把這項活動抓緊抓好，尤其是要強(qiáng)化工作主體意識，落實(shí)責(zé)任，充分引導(dǎo)發(fā)揮好農(nóng)戶主體作用，確保取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要召開動員大會，并借助張貼標(biāo)語、辦宣傳欄、發(fā)放公開信等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動和“講衛(wèi)生保潔，樹文明新風(fēng)”活動，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的健康意識和良好衛(wèi)生習(xí)慣。要通過領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位掛村、干部駐點(diǎn)等形式，深入鄉(xiāng)村，深入農(nóng)戶，進(jìn)行面對面的教育，手把手的傳授，真正把農(nóng)村垃圾處理的道理講明、標(biāo)準(zhǔn)講透、方法講清，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識，激發(fā)他們投身到農(nóng)村清潔衛(wèi)生工程中來的熱情，提高垃圾處理的操作水平。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要實(shí)行農(nóng)村垃圾無害化處理“四定二保”（定目標(biāo)、定時間、定責(zé)任、定獎懲，確保推進(jìn)快、確保效果實(shí)）目標(biāo)管理責(zé)任制，做到目標(biāo)明確到村，時間明確到月，責(zé)任明確到人，獎懲明確到單位。縣清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位要加大監(jiān)督檢查力度，采取定期與不定期督查相結(jié)合、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一階段、每一步驟、每項任務(wù)的進(jìn)展情況認(rèn)真督查，并將督查情況在全縣通報，以推廣典型，激勵先進(jìn)，糾正偏差，勉勵后進(jìn)。將農(nóng)村垃圾處理工作納入新農(nóng)村建設(shè)階段性督查考評和年終考評內(nèi)容，每年評出3個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣“十佳”農(nóng)村保潔員予以表彰獎勵，凡該項工作不達(dá)標(biāo)的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村鎮(zhèn)建設(shè)工作“一票否決”。