城市市容環(huán)境衛(wèi)生是展示一個(gè)城市發(fā)展的重要“窗口”，是一個(gè)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。作為“國(guó)家旅游日”發(fā)祥地和開游節(jié)承辦城市，“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城”“國(guó)家級(jí)園林城市”等榮譽(yù)獲得城市，我縣市容環(huán)境衛(wèi)生工作任務(wù)不斷加重，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量要求不斷提高。對(duì)此，縣環(huán)境衛(wèi)生管理處以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府市容環(huán)衛(wèi)工作要求，立足“三思三創(chuàng)”活動(dòng)精神，推進(jìn)我縣環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔機(jī)制的構(gòu)建。

一、環(huán)衛(wèi)保潔工作的發(fā)展現(xiàn)狀

縣環(huán)衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)城區(qū)550余萬(wàn)平方米道路保潔和垃圾收集、中轉(zhuǎn)、填埋、公廁管理、建筑渣土清理以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)指導(dǎo)工作。環(huán)衛(wèi)處從事環(huán)衛(wèi)保潔工作人員有1000余名，垃圾中轉(zhuǎn)站12座，公廁94座，環(huán)衛(wèi)專用機(jī)械車輛69輛。

城區(qū)道路保潔面積不斷擴(kuò)大，并已實(shí)現(xiàn)100%市場(chǎng)化，道路保潔按照主要道路18小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔，次要道路和小區(qū)12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔作業(yè)模式進(jìn)行，機(jī)械清掃和灑水時(shí)間達(dá)到每日8小時(shí)，機(jī)械清掃率超過(guò)30%。公廁保潔分專人保潔和非專人保潔二類，專人保潔公廁實(shí)行24小時(shí)專人看管，非專人保潔公廁實(shí)行一日五掃的工作要求，公廁配備電子到崗讀卡機(jī)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化考勤。渣土管理聯(lián)合執(zhí)法有成效，通過(guò)與縣城管局聯(lián)合執(zhí)法，共同開展渣土治理工作，環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法權(quán)限得到補(bǔ)充，管理效率提高，工作漸有起色。河道保潔全面化、市場(chǎng)化，環(huán)衛(wèi)處管理著城區(qū)近27萬(wàn)平方米的河道，委托杜龍保潔沖洗有限公司專職管理，清理規(guī)程明確，工作成績(jī)顯著。垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)健全，按照縣政府要求，我縣“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣填埋”的三級(jí)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已建設(shè)完成，電動(dòng)車運(yùn)桶、垃圾運(yùn)輸車運(yùn)輸、專人負(fù)責(zé)清洗垃圾桶等措施提高了垃圾桶覆蓋率和清潔度，生活垃圾日產(chǎn)日清、定時(shí)收集、密閉運(yùn)輸，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)率和全縣無(wú)害化處理率均實(shí)現(xiàn)了100%。

二、環(huán)衛(wèi)保潔工作存在的主要問(wèn)題

環(huán)衛(wèi)工作取得了矚目的成就，在我市各項(xiàng)創(chuàng)建工作和活動(dòng)中，表現(xiàn)優(yōu)秀，展現(xiàn)了城市的清潔美麗。但環(huán)衛(wèi)建設(shè)也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1、市場(chǎng)化管理機(jī)制還不完善，管理責(zé)任難以落實(shí)。道路保潔、河道保潔等項(xiàng)目市場(chǎng)化后，環(huán)衛(wèi)處工作職能從原先的管理環(huán)衛(wèi)工人轉(zhuǎn)變到管理保潔公司，各方面的管理方法、管理理念都要進(jìn)行重新梳理。目前，在寧波地區(qū)也只有寧海和奉化嘗試環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理，沒有太多經(jīng)驗(yàn)可借鑒，很多工作都需要自身去摸索。工作中存在要求貫徹執(zhí)行不徹底的問(wèn)題，一是保潔公司管理人員應(yīng)對(duì)速度打折扣，二是保潔公司下屬環(huán)衛(wèi)人員應(yīng)對(duì)力度打折扣，工作落實(shí)較難。如何有效發(fā)揮市場(chǎng)化保潔下的環(huán)衛(wèi)工作，市場(chǎng)化后，環(huán)衛(wèi)處如何立足自身管理職能，開展有效的環(huán)衛(wèi)工作，這些都是需要重點(diǎn)思考和解決的問(wèn)題。

2、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，過(guò)于依賴工作突擊。目前，我處的環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制還處于初建階段。日常保潔工作只注重面上的垃圾清運(yùn)，運(yùn)作模式粗放，工作狀態(tài)屬于被動(dòng)應(yīng)付，保潔質(zhì)量往往難盡人意。如從往年工作考核結(jié)果看，盡管主要路面保潔情況還可以，但在集貿(mào)市場(chǎng)周邊、城區(qū)綠化帶底下或是小街小弄里，往往存在不少衛(wèi)生死角。在這種情況下，一但有了檢查考核，則突擊清理，全體員工被動(dòng)應(yīng)付，疲憊不堪，檢查考核結(jié)束后，大家又降低了工作要求，周而復(fù)始，保潔質(zhì)量得不到根本性提高。缺乏長(zhǎng)期管理機(jī)制，使我們實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保持高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)保潔水平的目標(biāo)，存在較大難度。

3、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神。以往在具體的工作方法上缺乏創(chuàng)新意識(shí)。按老的工作體制和方法開展工作，結(jié)果是效率不高，群眾滿意度不高。另外在內(nèi)部工作考核上，雖然制定了不少規(guī)章制度，但由于執(zhí)行不到位，考核過(guò)程走馬觀花，考核內(nèi)容往往局限于人員的在崗情況和面上的保潔質(zhì)量，既沒有深化考核工作，也沒有建立起獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制。

三、建立長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制的對(duì)策和建議

在環(huán)衛(wèi)管理體制的總體框架已經(jīng)建立的背景下，縣環(huán)衛(wèi)處將大力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷釋放新型管理體制的內(nèi)在效應(yīng)作為工作重點(diǎn)，將好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法固化到規(guī)章制度中，為環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)提升夯實(shí)基礎(chǔ)。在下一步的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)程中，將從以下幾方面著手進(jìn)行解決：

1、立足市場(chǎng)化格局，抓統(tǒng)籌抓總局。

立足市場(chǎng)化，建立政企分開、管干分開的環(huán)衛(wèi)管理新機(jī)制，從直接組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的間接調(diào)控上，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)處的管理效能。通過(guò)發(fā)揮考核職能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，結(jié)合寧波市城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系《測(cè)評(píng)操作手冊(cè)》和我縣城區(qū)實(shí)際，制定城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，并根據(jù)每年的測(cè)評(píng)情況，對(duì)考核表內(nèi)容進(jìn)行修正和改進(jìn)。環(huán)衛(wèi)處建立獨(dú)立考核科，要求公司建立二級(jí)考核，二級(jí)考核側(cè)重點(diǎn)不同，相互補(bǔ)充。公司考核著重對(duì)保潔人員進(jìn)行“量”的考核，通過(guò)每日、每月清掃量的統(tǒng)計(jì)、公布，讓每位保潔人員的工作成果一目了然。處考核則著重對(duì)保潔人員進(jìn)行“質(zhì)”的考核，促進(jìn)保潔人員更加細(xì)致工作。通過(guò)兩級(jí)考核的有機(jī)結(jié)合，促使保潔人員的工作得到“量”的提高，“質(zhì)”的升華。引進(jìn)數(shù)字化管理平臺(tái)，逐步建立起完善的城市管理數(shù)字化監(jiān)督中心，輔助監(jiān)督考核工作。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立四大體系。

（1）建立保潔服務(wù)體系。將保潔服務(wù)作為工作的重中之重，積極探索科學(xué)有效的保潔方法。如對(duì)城區(qū)的零星建筑垃圾由人工清運(yùn)改為機(jī)械清運(yùn)，聘用專職人員主動(dòng)巡查、及時(shí)清運(yùn)。與各社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)衛(wèi)保潔工作延伸到城區(qū)的角角落落，對(duì)衛(wèi)生死角及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理。

（2）建立工作創(chuàng)新體系。以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為推動(dòng)力，確立現(xiàn)代化保潔的發(fā)展思路，全面提升環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科技含量。利用多種手段，鼓勵(lì)全體干部職工在工作中突破傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展方向，創(chuàng)新工作思路，如提議保潔公司內(nèi)部管理實(shí)行班組制，實(shí)行分批包干，提高員工的積極性也方便公司管理。大力支持干部職工加強(qiáng)自身文化教育和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)人才引進(jìn)、內(nèi)部挖掘，建立一支有創(chuàng)新意識(shí)的干部職工隊(duì)伍，為今后科技型環(huán)衛(wèi)的科學(xué)化管理打好基礎(chǔ)。

（3）建立工作獎(jiǎng)懲體系。將業(yè)務(wù)考核和督察的結(jié)果與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤，形成積極有為的考評(píng)機(jī)制。通過(guò)逐步提高工資，不斷提高生活福利，留住優(yōu)秀的保潔人員，如逐年提高工資水平，完善社會(huì)保障，改善住房條件，提高保潔人員的經(jīng)濟(jì)地位，使他們能安心工作，樂于工作。另一方面，對(duì)于考核優(yōu)秀的員工，實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)設(shè)立考核獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、清潔崗位獎(jiǎng)等方式，予以獎(jiǎng)金鼓勵(lì)；而對(duì)于在考核中長(zhǎng)期處于末游的人員，通過(guò)末位淘汰制進(jìn)行清理。通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶，改變保潔人員干好干壞一個(gè)樣的固有觀念，激發(fā)他們的工作積極性。

（4）建立社會(huì)宣傳體系。外部宣傳：通過(guò)報(bào)紙、電視、宣傳冊(cè)等多種形式，宣傳環(huán)衛(wèi)知識(shí)、環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作深入人心，使廣大群眾自覺維護(hù)城市環(huán)境。內(nèi)部宣傳：環(huán)衛(wèi)工作者要樹立為民服務(wù)的思想意識(shí)，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，合理調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間與方式，做到便民、利民、不擾民，為廣大群眾創(chuàng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、優(yōu)雅舒適的人居環(huán)境。另外還要對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔工作中涌現(xiàn)出的典型人物進(jìn)行大力宣傳，提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)認(rèn)同感。

3、完善日常管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

以上四大工作體系的建立，一方面為建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)，也從根本上提升環(huán)衛(wèi)工作者的工作狀態(tài)，以便更好地發(fā)揮環(huán)衛(wèi)保潔工作的社會(huì)服務(wù)功能，其最終目的，就是建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。因此，強(qiáng)調(diào)日常管理，將保潔工作抓細(xì)抓實(shí)就顯得尤為重要。

（1）結(jié)合工作實(shí)際，制定環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度。本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，制定和完善保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，各部門、各公司的環(huán)衛(wèi)職責(zé)明確、具體、全面覆蓋，道路保潔、河道保潔、機(jī)械化清掃灑水、公廁保潔、垃圾清運(yùn)（生活垃圾、建筑垃圾）作業(yè)等各方面，都有規(guī)范的作業(yè)流程，責(zé)任明確、職責(zé)清晰，各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。保潔工作實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化運(yùn)作，在今后迎接上級(jí)檢查考核時(shí)避免突擊式工作方式。完善相關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)秩序，實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的宏觀監(jiān)管，落實(shí)環(huán)衛(wèi)綜合管理，業(yè)務(wù)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控等工作。

（2）充分發(fā)揮專業(yè)保潔公司的作用。將道路保潔、河道保潔、建筑垃圾清運(yùn)等工作通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)處通過(guò)用很少的人力對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，促進(jìn)保潔公司工作質(zhì)量的不斷提升，環(huán)衛(wèi)處則可以騰出大部分人力、物力開展其他創(chuàng)建性的環(huán)衛(wèi)保潔工作。

市容環(huán)衛(wèi)工作關(guān)系城市發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)，面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多，在“寧愿一身臟，換來(lái)萬(wàn)家潔”的行業(yè)精神的指導(dǎo)下，環(huán)衛(wèi)處求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)工作，逐步推進(jìn)常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化和創(chuàng)新化的環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。