為進一步貫徹落實省市有關會議精神和文件要求，切實加大農村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作力度，建立農村垃圾無害化處理及衛(wèi)生長效保潔機制，改善農村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進新農村建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以“政府引導、群眾主體、部門聯動、市場運作、制度保障”為推進方式，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以農村生活、生產垃圾集中處理為主要內容，探索實施垃圾無害化處理的有效運行模式，形成農村衛(wèi)生保潔長效機制，改善農村生產、生活和生態(tài)環(huán)境，鞏固新農村建設成果，為全面建設小康社會提供環(huán)境安全保障。

二、目標任務

總體目標：形成卓有成效的農村衛(wèi)生保潔長效機制，實現“農村居民環(huán)保意識全面增強，農村環(huán)境明顯改善”的目標。

具體目標任務：按照“一年試點啟動，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農村垃圾無害化處理工作，達到“六個基本沒有”：（1）農村房前屋后基本沒有零星垃圾；（2）農戶庭院基本沒有流淌污水；（3）村內、集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾；（4）河塘水面基本沒有漂浮垃圾；（5）村間道路基本沒有裸露糞便；（6）公路、鐵路沿線基本沒有塑料垃圾。

第一步，2009年6月至2010年6月，建立起比較完善的農村生活生產垃圾收集處理體系，啟動全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、2009年省扶建設點和公路沿線村莊（含沿線歷年的省扶建設點）的垃圾無害化處理工作，建設一批達到環(huán)保要求的中型焚燒爐。2009年11月，圩鎮(zhèn)和今年省扶建設點垃圾無害化處理工作達標。

第二步，2010年6月至2011年6月，啟動歷年所有省扶建設點垃圾無害化處理工作。第三步，2011年6月至2012年底，所有村莊啟動垃圾無害化處理工作。

三、主要操作模式

堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機制為核心，以農村環(huán)境有明顯改善為目標，緊扣農村垃圾源頭分類這個前提，抓實農（居）戶、保潔員（回收員）、理事會（管委會）3個主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類，并采取相應的五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1”即指緊扣一個前提。實行農村垃圾三級分類制度，先由農戶對垃圾進行一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進行分類。

“3”即指抓實“三個”主體。抓實農（居）戶、保潔員（回收員）和理事會（管委會）三個主體，發(fā)揮村民自治作用。農民是分類收集主體，主要負責家庭生活、生產垃圾收揀分類。保潔員是清運主體，主要負責公共場所垃圾收揀收集，將農戶分類垃圾清運并分類處理。理事會（管委會）是監(jiān)督主體，主要負責檢查督促。“5”即指對農村垃圾的5種無害化處理辦法。整個農村垃圾分類建立在“三桶”基礎上，即一個入池垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收桶，每戶農戶按要求將日常生活、生產垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進沼氣池建設，每個省扶建設點不少于30％的農戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點填埋；也可全部用于本村莊和農戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。處理辦法為：以供銷系統(tǒng)牽頭負責，采取市場運作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組網絡，形成“縣供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心+自然村回收站（點）”的農村可利用廢品回收運行網絡和回收經營模式，合理布局廢舊品收購網點和專業(yè)收購人員，做到應收盡收。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產品、廢電池、廢農藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產品、廢電池要用特殊設備來實行集中處理；廢農藥瓶、廢日光燈管等要實行定點封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統(tǒng)一集中收貨，環(huán)保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設一個達到環(huán)保要求的中型焚燒爐，重點解決圩鎮(zhèn)及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場建立必須達到衛(wèi)生環(huán)保要求，無二次污染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設置垃圾中轉池，垃圾中轉池要設有頂棚，由保潔員專管，并及時用垃圾清運車統(tǒng)一清運到焚燒場焚燒。對偏遠有條件的中心村也可建小型焚燒場進行焚燒。對邊遠無條件建焚燒場的村落，可就地焚燒或在填埋場填埋。醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門負責，收集后統(tǒng)一無害化處理。

四、健全機構隊伍

1、健全組織機構。搞好農村環(huán)境衛(wèi)生，人員機構是關鍵。結合實際，構筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級網絡化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系。縣成立農村清潔工程領導小組，由縣政府主要領導任組長，相關部門領導為成員，下設辦公室，辦公室設在新農村建設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導小組，下設辦公室，專門明確一名班子成員擔任清潔辦主任，配備工作人員，實行上下對口統(tǒng)一；必須成立環(huán)衛(wèi)所，負責轄區(qū)內農村垃圾無害化處理工作和環(huán)衛(wèi)設施的建設、管理。實行掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛村單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、掛點干部駐點的責任制，并將掛點村環(huán)境衛(wèi)生作為考核單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的內容之一。村“兩委”對全村環(huán)衛(wèi)保潔負總責，“兩委”成員對每個自然村實行包干，負責監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。各建設點（自然村莊）要組建村民理事會或村莊管理委員會，監(jiān)管村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作，協(xié)調處理本村莊內部事務，組織村民建立衛(wèi)生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農戶的垃圾分類、室內外環(huán)境衛(wèi)生，對本村莊農戶的室內外保潔工作進行評比和公布。

2、建立專業(yè)隊伍。一是要建立一支穩(wěn)定、責任強的保潔員隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜選聘一定數量的圩鎮(zhèn)保潔人員（按圩鎮(zhèn)每4000平方米或圩鎮(zhèn)人口每千人配備1名保潔員）和村莊保潔員

（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業(yè)隊伍，負責衛(wèi)生清掃，垃圾收集、拖運，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業(yè)人員隊伍。以縣供銷部門為主，建立垃圾回收網絡，聘請包片專業(yè)回收人員，并公示分片負責收購的回收專業(yè)人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價格，實行一條龍服務。

五、完善基礎設施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農村建設要求，科學編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場、垃圾填埋場、建筑垃圾堆放場和垃圾中轉站（房）等環(huán)衛(wèi)設施，并切實做到“四有”：

1、農戶有“三桶”：一個入池（漚肥）垃圾桶、一個焚燒垃圾桶和一個廢品回收桶。

2、建設點（自然村莊）有一套統(tǒng)一的垃圾處理設施：建設點（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可若干戶合建或全村建一個大的，各點因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點）。

3、保潔員有一套統(tǒng)一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環(huán)衛(wèi)服裝）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“三箱（桶）”、垃圾清運車、一座垃圾焚燒場或一個垃圾填埋場：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在圩鎮(zhèn)上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時結合實際采取租賃、發(fā)包等市場化、社會化運作方式，組建垃圾清運公司或聘請有運輸能力的清運大戶，確保有車輛清運垃圾。垃圾焚燒爐科技含量要高，爐溫要確保達到可以消除二惡英的度數。焚燒后產生的灰土進行再次分類處理，還田或定點衛(wèi)生填埋。南安鎮(zhèn)利用縣垃圾填埋場，可不另建垃圾填埋場；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一個垃圾焚燒爐（經批準可另建一個符合規(guī)范要求的垃圾填埋場）。縣城管、環(huán)保部門要加強工作指導，統(tǒng)一制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾處理設施的建設式樣和標識。

六、建立長效機制

（一）完善村民自治機構，發(fā)揮農民主體作用。要抓好農（居）戶、保潔回收清運隊伍和理事會（管委會）這三個農村垃圾無害化處理及保潔實施主體建設，建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎勵制度在內的村規(guī)民約，與農戶簽訂“三包”合同。理事會（管委會）主要對農戶進行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動，聘請管理保潔員，收取農戶的保潔費用，對農戶和保潔員的保潔情況進行評比、監(jiān)督和考核。

（二）建立培訓教育機制，解決農村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機制建設的過程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類是關鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓教育，廣泛宣傳開展農村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導農民進行垃圾分類，實現農戶“要我分類”向“我要分類”的轉變，把農村垃圾分類轉化成為農民的一種自覺行為動。婦聯、衛(wèi)生、教育等部門，要開展農村垃圾處理、農村婦女家庭保潔、學生保潔知識等形式多樣的培訓，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評活動。

（三）建立可利用垃圾回收機制。供銷系統(tǒng)要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業(yè)人員，實行責任包干，形成農戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負責回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環(huán)保部門的參與下負責專門處理，縣財政給予一定補助。回收公司及收購網點要注重服務質量，定點定期開展收購活動，并把廢品收購的時間、目錄和價格進行公示。

（四）建立“縣級獎補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共擔、農（居）民適當出資”的經費保障機制。2009年度縣財政安排100萬元專項資金，并捆綁2009年省扶建設點的“三綠一處理”資金100萬元（每個建設點２萬元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)整治資金100萬元（除南安鎮(zhèn)外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元），共計300萬元資金，用于農村垃圾處理的設備購買、設施建設、人員工資費用等補助，不足資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌解決。根據省清潔工程領導小組要求，從縣財政安排的今年新農村建設資金中切出5萬元作為縣清潔辦工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據財力狀況，安排一定的垃圾無害化處理資金；村級要從集體經濟中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，積極引導和鼓勵社會、個人捐資。通過召開戶主會，制定村規(guī)民約，約定農戶交納一定的保潔費，提高農戶環(huán)保意識。此外，縣交通、農機、稅務、交警部門要對垃圾清運車給予政策優(yōu)惠。

七、工作要求

（一）強化領導，落實責任。農村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，落實工作責任。主要領導要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。要根據職責分工，將所承擔的任務具體細化，制定詳細的實施方案，明確各項工作目標、工作內容和工作重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位，務求實效。

（二）統(tǒng)一思想，提高認識。做好農村垃圾處理工作，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容，是改變農村環(huán)境臟亂差、提高農民健康水平的迫切需要，是保護生態(tài)、減少污染，建設生態(tài)文明、構建和諧社會的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點單位要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，尤其是要強化工作主體意識，落實責任，充分引導發(fā)揮好農戶主體作用，確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要召開動員大會，并借助張貼標語、辦宣傳欄、發(fā)放公開信等形式，廣泛宣傳開展農村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動和“講衛(wèi)生保潔，樹文明新風”活動，進一步培養(yǎng)廣大農民群眾的健康意識和良好衛(wèi)生習慣。要通過領導包鄉(xiāng)、單位掛村、干部駐點等形式，深入鄉(xiāng)村，深入農戶，進行面對面的教育，手把手的傳授，真正把農村垃圾處理的道理講明、標準講透、方法講清，增強廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識，激發(fā)他們投身到農村清潔衛(wèi)生工程中來的熱情，提高垃圾處理的操作水平。

（四）強化督查，嚴格考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要實行農村垃圾無害化處理“四定二?！保ǘ繕?、定時間、定責任、定獎懲，確保推進快、確保效果實）目標管理責任制，做到目標明確到村，時間明確到月，責任明確到人，獎懲明確到單位?？h清潔工程領導小組辦公室和各成員單位要加大監(jiān)督檢查力度，采取定期與不定期督查相結合、隨機抽查與集中督查相結合等多種形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一階段、每一步驟、每項任務的進展情況認真督查，并將督查情況在全縣通報，以推廣典型，激勵先進，糾正偏差，勉勵后進。將農村垃圾處理工作納入新農村建設階段性督查考評和年終考評內容，每年評出3個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣“十佳”農村保潔員予以表彰獎勵，凡該項工作不達標的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村鎮(zhèn)建設工作“一票否決”。