城市亂貼、亂涂的各類小廣告、野廣告，一直被視為“城市牛皮癬”而成為全國(guó)各個(gè)城市難以根治的頑癥，不僅干擾了城市的經(jīng)濟(jì)秩序，也是各種違法犯罪滋生的溫床，同時(shí)更是城市市容市貌的大敵（幾乎遍布城市的每一個(gè)角落）。在政策法規(guī)及相關(guān)部門的重視與配合下，全國(guó)各市的“城市牛皮癬”治理工作取得了一定成效。

但，各種“野廣告”的清理工作對(duì)市容、城管、環(huán)衛(wèi)等部門及街道、社區(qū)來(lái)說(shuō)依然是一件頭疼事。由于城市“野廣告”形式多樣（如油漆油墨噴涂、記號(hào)筆、不干膠等），牢固附著于各種城市設(shè)施表面（如建筑物、公交站牌、候車亭、道路指示牌、廣告牌、過(guò)街天橋、立交橋、電話亭、電線桿、電信設(shè)施、郵政設(shè)施、電力設(shè)施等），以目前環(huán)衛(wèi)工人的清洗理念、清洗藥劑與清洗技術(shù)而言，難以將已存在的“野廣告”徹底清除干凈并恢復(fù)原貌，以致造成街頭道尾大量未處理的原形污染和清洗后的補(bǔ)丁式污染或混濁狀污染，沒有達(dá)到真正整潔市容環(huán)境的初衷與目的。漫步鬧市街頭，觸目驚心，更遑論社區(qū)街道角落的成片污染。

顯然，這種城市頑癥已嚴(yán)重影響了城市的市容整體環(huán)境和對(duì)外形象。

★城市牛皮癬（野廣告）主要有哪幾種類型？

從廣告內(nèi)容劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有五種類型：

1、辦假證廣告，尤以假文憑居多，這是目前最多也最常見的一種類型。

2、高薪招聘公關(guān)小姐或公關(guān)先生廣告及涉嫌傳銷內(nèi)容的廣告，以小型不干膠廣告為主。

3、中介公司職介廣告，大多是非法招工或超范圍經(jīng)營(yíng)，詐騙找工作者的錢財(cái)，主要出現(xiàn)在一些小街道或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

4、疏通下水道、配鑰匙、求租出租等家政服務(wù)類廣告，大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，主要是想通過(guò)出賣勞動(dòng)力掙點(diǎn)錢，此類廣告主要出現(xiàn)在內(nèi)街內(nèi)巷和住宅樓道內(nèi)。

5、修理卷閘門廣告，主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門上。

從制癬方式劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有四種類型：

1、水筆幫：用粗粗的碳素水筆隨意制造牛皮癬，效率高，隱蔽性強(qiáng)，更新率高，是“牛皮癬”制作大軍中覆蓋速度最快的一支隊(duì)伍。2、噴漆幫：用一罐小小的噴漆罐，隨手在墻上噴出一串串黑色電話號(hào)碼。

3、貼紙幫：用不干膠直接貼在公共場(chǎng)所，膠紙上有電話號(hào)碼。

4、圖章幫：一般用超大型圖章，印記最醒目、最難清除。

★城市牛皮癬（野廣告）的危害性主要表現(xiàn)在哪幾方面？

城市牛皮癬（野廣告）各種類型中屬違法犯罪性質(zhì)的占八成以上，而假證廣告更是重中之重，其危害性直接表現(xiàn)在以下方面：1、污染市容市貌，直接影響城市形象。

2、假學(xué)歷泛濫，人才貶值，社會(huì)公信度受到打擊。

3、假招聘野廣告破壞家庭穩(wěn)定，影響社會(huì)安定。

4、無(wú)證經(jīng)營(yíng)野廣告影響國(guó)家稅收，破壞社會(huì)風(fēng)氣。

5、傳銷內(nèi)容野廣告沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

★城管環(huán)衛(wèi)部門主要使用哪些清洗方式？

城管環(huán)衛(wèi)部門主要使有以下二種清洗方式：

1、常規(guī)清洗：用水、洗滌劑或香蕉水等藥水，清洗不了或效果不佳，造成大量混濁狀污染，障人眼目。

2、涂料或水泥漿覆蓋（最常用的方法）：以涂料或水泥石灰漿簡(jiǎn)單覆蓋制癬人的電話號(hào)碼，形成新的不雅觀的補(bǔ)丁式二次污染，兩敗俱傷。

以上二種清洗方式從美觀上而言，作了和不作沒什么大的區(qū)別，都是視覺污染，唯一不同的是，清洗后的效果雖然不好，但是制癬人的電話號(hào)碼大多數(shù)時(shí)候是看不清楚了，從而使制癬人作廣告宣傳的目的未能達(dá)到，達(dá)到了部分效果吧。

★城管部門現(xiàn)用“呼死你”系統(tǒng)有何局限？

“呼死你”系統(tǒng)：又名“惡意電話號(hào)碼語(yǔ)音呼叫系統(tǒng)”，即城管執(zhí)法人員將野廣告上電話核實(shí)后，通知制“癬”者前來(lái)接受處理，如果當(dāng)事人不聽“勸告”，該電腦系統(tǒng)將每隔２０秒呼叫提醒一次，２４小時(shí)不間斷。這種方式最初效果很不錯(cuò)，但上有政策，下有對(duì)策，現(xiàn)在新手段出現(xiàn)后效果開始下降。

附：制癬人對(duì)付“呼死你”系統(tǒng)的新手段

☆由于換號(hào)費(fèi)用低，制癬人會(huì)不斷更換手機(jī)號(hào)碼，以逃避被“呼死”。

☆由于“呼死你”系統(tǒng)每呼出一個(gè)號(hào)碼對(duì)方接通后就會(huì)產(chǎn)生話費(fèi)，造成采用座機(jī)、小靈通等接聽免費(fèi)通訊方式的制癬者會(huì)惡意摘機(jī)后掛斷，故意浪費(fèi)城管電話費(fèi)。廣州曾出現(xiàn)過(guò)一制癬者一天故意摘機(jī)1000次的事件。

☆某些制癬者在發(fā)現(xiàn)被追呼后，故意將自己的電話呼叫轉(zhuǎn)移到政府機(jī)關(guān)電話上，騷擾政府相關(guān)工作，直至被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)。

☆系統(tǒng)中繼線未開通長(zhǎng)途電話功能，部分外地電話無(wú)法進(jìn)行宣傳告知，使某些制癬者故意使用外地手機(jī)號(hào)碼。如用常規(guī)方法撥打，長(zhǎng)途費(fèi)用昂貴。

★城管部門在制癬執(zhí)法過(guò)程中主要存在哪些困難點(diǎn)？

主要困難點(diǎn)：

☆執(zhí)法困難。原因是缺少相關(guān)法律法規(guī)，城管執(zhí)法人員在抓到非法涂寫招貼的制癬者后難以實(shí)施有效懲罰，只能根據(jù)行政法規(guī)和政府規(guī)章以罰款等方式處罰。而被抓獲的非法涂寫張貼者多半是民工，一般身無(wú)分文，只要其堅(jiān)持不供出其他聯(lián)系人，法律上就難以實(shí)施罰款或處理。公安部門也只能在留滯２４小時(shí)后，將他們放掉。于是，制癬者屢罰屢犯，并無(wú)顧忌。

☆對(duì)購(gòu)買、使用假證者無(wú)明確的處罰規(guī)定，多為道德譴責(zé)，從而形成巨大的買方市場(chǎng)，致使違法分子為謀取暴利而鋌而走險(xiǎn)?！钊∽C成本較高，使用數(shù)碼設(shè)備攝取的證據(jù)，打印照片價(jià)格昂貴。

☆核實(shí)證據(jù)困難，許多違章者都是累教不改者，已對(duì)相關(guān)執(zhí)法單位的電話號(hào)碼熟悉，在執(zhí)法隊(duì)員核實(shí)違章廣告電話時(shí)機(jī)主不接聽，較難獲得錄音證據(jù)。

★我們關(guān)于治理“城市牛皮癬（野廣告）”頑癥的建議

徹底清除“城市牛皮癬（野廣告）”是一個(gè)政府系統(tǒng)工程，不是政府單方面的某一舉措就能杜絕的，為真正達(dá)到“整治城市頑癥，美化城市市容”的最終目的，我們從治標(biāo)和治本二方面，據(jù)本地實(shí)際觀察及外地考察經(jīng)驗(yàn)，特提出以下建議：

一、設(shè)立明確的群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并加以廣泛宣傳。充分利用群眾資源發(fā)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性、積極性，這是我們黨戰(zhàn)無(wú)不勝的歷來(lái)法寶。設(shè)立免費(fèi)檢舉電話，或以照片錄像為準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)無(wú)誤并采取有效措施后予以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。（關(guān)鍵詞：群眾）

如：江西南昌，凡舉報(bào)人向城市執(zhí)法部門舉報(bào)制假證窩點(diǎn)，每查處一個(gè)窩點(diǎn)就獎(jiǎng)勵(lì)１萬(wàn)元。舉報(bào)當(dāng)場(chǎng)噴繪張貼“牛皮癬”者則獎(jiǎng)勵(lì)２００元。

二、制定專門的法律或法規(guī)：從制度上嚴(yán)厲打擊和懲罰制癬者及為制癬者提供印刷服務(wù)、證書封面等便利的廠家（含經(jīng)濟(jì)懲罰和行政處罰），屬違法犯罪性質(zhì)者應(yīng)移交公安部門處理，查出源頭，一網(wǎng)打盡。由此解決目前執(zhí)法困難的問(wèn)題。（關(guān)鍵詞：制度化）

三、實(shí)行高價(jià)通訊收費(fèi)：對(duì)制癬者的通訊工具收取高價(jià)通訊費(fèi)，大幅增加其制癬成本，也是遏制牛皮癬復(fù)發(fā)的有效手段。（關(guān)鍵詞：通訊費(fèi)）

如：深圳市執(zhí)法部門對(duì)“呼死你”系統(tǒng)上的“黑號(hào)碼”，采取高價(jià)收費(fèi)方式，即每條消息２元，以此加大處罰力度。

四、清除工作盡量專業(yè)化、市場(chǎng)化：請(qǐng)專門的市場(chǎng)化的清潔公司進(jìn)行清理，政府管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)控與配合，最好是在上午9點(diǎn)以前將牛皮癬清除掉，而白天則繼續(xù)派人不間斷巡查與清除，大幅減少牛皮癬被群眾關(guān)注的機(jī)會(huì)。（關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化）

五、充分利用科技手段：對(duì)已經(jīng)存在的“城市牛皮癬”要選擇高科技清洗原料、涂料等進(jìn)行徹底清理，以防止在清理“牛皮癬”時(shí)出現(xiàn)二次污染和破壞建筑物情況的發(fā)生（現(xiàn)在市場(chǎng)上已有專門的城市牛皮癬清潔劑和防護(hù)劑），如實(shí)在需要涂抹，要用同色涂料涂抹。（關(guān)鍵詞：科技）

六、政府需要投入專項(xiàng)資金：設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)監(jiān)督查處的該項(xiàng)罰款進(jìn)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，用于牛皮癬的清理及防護(hù)上。（關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)專管）。

七、城管加強(qiáng)巡查力度：在繁榮街道二側(cè)加大城管巡查頻率，特別是凌晨至黎明這段制癬高峰期。（關(guān)鍵詞：城管巡查）

八、提醒用人單位提高打擊假證意識(shí)，制定對(duì)購(gòu)買和使用假證者的處罰規(guī)定：買方市場(chǎng)縮小，制癬者利益減少，制癬量自然減少。（關(guān)鍵詞：打擊假證）

八、以各種大型有獎(jiǎng)公益性活動(dòng)提高普通市民對(duì)城市牛皮癬危害性的認(rèn)識(shí)，塑造良好社會(huì)風(fēng)氣，從而更自發(fā)自覺地配合政府去抵制和揭發(fā)制癬者。（關(guān)鍵詞：活動(dòng)）

九、離地不超過(guò)5米的戶外廣告在審批時(shí)要求申請(qǐng)者在廣告畫面上添加防護(hù)層（如PVC膠片、水晶玻璃片、玻璃等），在防護(hù)層上的牛皮癬運(yùn)用藥劑可輕易去除，從而徹底解決目前戶外廣告畫面嚴(yán)重染癬的情況。（關(guān)鍵詞：戶外廣告）

十、針對(duì)非違法性質(zhì)的野廣告變堵為疏，施行“給出路”政策。由社區(qū)出資設(shè)立一定數(shù)量的廣告固定張貼處，免費(fèi)張貼或由社區(qū)登記后統(tǒng)一貼出。（關(guān)鍵詞：免費(fèi)張貼）

★重慶市相關(guān)部門對(duì)上面治癬建議的回復(fù)

☆重慶市市政管理委員會(huì)關(guān)于給李文清同志治理城市牛皮癬頑癥之建議書的回復(fù)（2004年7月8日）

李文清同志：

您提出的關(guān)于“治理城市牛皮癬頑癥之建議書”，已由市人大城環(huán)委轉(zhuǎn)我委辦理。在此，首先感謝您對(duì)城市管理及執(zhí)法工作的理解、關(guān)心與支持?，F(xiàn)就城市“牛皮癬”的整治情況答復(fù)如下：

一、整治城市“牛皮癬”的基本情況

2002年市政府為整治城市“牛皮癬”，出臺(tái)了《關(guān)于禁止亂貼亂掛亂刻亂畫行為的通告》（市政府第133號(hào)令），并于當(dāng)年8月1日正式施行。我委為貫徹執(zhí)行好市政府第133號(hào)令，2002年7月下發(fā)了《關(guān)于禁止亂貼亂掛亂刻亂畫行為的通告》的實(shí)施意見。

市政府第133號(hào)令從2002年8月1日貫徹實(shí)施至今，我委在《重慶法制報(bào)》上發(fā)布公告送達(dá)249批共4251個(gè)電信號(hào)碼，向電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)出暫停通知書737批共4208個(gè)電信號(hào)碼被暫停使用，發(fā)出恢復(fù)通知書418批共666個(gè)電信號(hào)碼。為進(jìn)一步治理城市“牛皮癬”，2003年7月，我委在渝中區(qū)試點(diǎn)建立了“呼死你”語(yǔ)音自動(dòng)尋呼警示系統(tǒng)，加大對(duì)城市“牛皮癬”的整治力度。該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已有75%的亂張貼、亂涂寫者接受了處罰，未接受處罰的主要是一些辦假證件的電信號(hào)碼的行為人。

通過(guò)政府第133號(hào)令的貫徹實(shí)施和“呼死你”自動(dòng)尋呼警示系統(tǒng)的建立，主城區(qū)迎賓大道、主干道、繁華窗口地區(qū)、各大轉(zhuǎn)盤和人行天橋的亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象得到了有效遏制，整治效果較為明顯，城市容貌得到了較好改觀。

二、存在的主要問(wèn)題

首先，由于亂張貼、亂涂寫行為人具有無(wú)固定人員、無(wú)固定作案時(shí)間、無(wú)固定作案地點(diǎn)，執(zhí)法查處工作難度大、反復(fù)性大，整治效果時(shí)有反復(fù)，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別路段和背街小巷回潮嚴(yán)重，特別是近段時(shí)間全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和漫游的電信號(hào)碼在我市無(wú)論是在技術(shù)上還是在人工操作上都無(wú)法對(duì)其采取有效措施，致使此類電信號(hào)碼在我市主、次干道和繁華窗口地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)，影響了我市城市容貌。

其次，在我市城市主、次干道和繁華窗口地區(qū)及公用設(shè)施上的亂涂寫，其內(nèi)容主要是涉及辦假證件，這類電信號(hào)碼，僅靠市政管理部門采取暫停、查處及清除的辦法，只能治標(biāo)，不能治本，還要靠公安部門加大打擊力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其行為人的刑事責(zé)任，只有這樣才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

三、今后的主要措施

（一）繼續(xù)加大對(duì)亂張貼、亂涂寫等城市“牛皮癬”的整治力度和對(duì)政府第133號(hào)令的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)市民積極參與，逐步把整治城市“牛皮癬”工作向背街小巷、支（次）干道、居民小區(qū)等延伸。

（二）改進(jìn)執(zhí)法方式。一是積極與公安等部門配合，采取對(duì)城市“牛皮癬”制造者端窩點(diǎn)，堵源頭的方法；二是采取設(shè)崗定點(diǎn)、專人守候，徒步巡查與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)清除；三是成立整治“牛皮癬”分隊(duì)，固定執(zhí)法人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)城市“牛皮癬”的查處（如江北區(qū)成立了由4個(gè)執(zhí)法人員組成的小分隊(duì)，專門負(fù)責(zé)查處“牛皮癬”，目前收到較好的效果）；四是市、區(qū)都設(shè)立了舉報(bào)電話。如市政管理監(jiān)察總隊(duì)直屬支隊(duì)設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（三）加大清除力度。首先要責(zé)成設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位對(duì)設(shè)施產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的“牛皮癬”加以清除；其次是各區(qū)城市管理行政主管部門要加大人、財(cái)、物的投入，做到及時(shí)查處，及時(shí)清除（如南岸區(qū)每年由政府出經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)清潔公司專門對(duì)主、次干道和繁華窗口地區(qū)進(jìn)行清洗，城市“牛皮癬”清除效果好）。

（四）疏堵結(jié)合，加強(qiáng)管理。一是對(duì)管道疏通、開鎖、電器維修等家政服務(wù)所需的電信號(hào)碼提供適當(dāng)?shù)?、?guī)范的張貼欄，既減少亂張貼，又方便了群眾生活；二是加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。如北碚區(qū)發(fā)動(dòng)各街（鎮(zhèn)）和居民樓院落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，城市“牛皮癬”控制較好，做到了在城區(qū)主、次干道和繁華地段無(wú)亂張貼、亂涂寫等現(xiàn)象；三是擬在電信公司建立160語(yǔ)音系統(tǒng)。主要是將各區(qū)便民的電話號(hào)碼輸入該系統(tǒng)，便于市民咨詢，以達(dá)到減少亂張貼的目的。

★城市牛皮癬（野廣告）清潔劑介紹

為使城市牛皮癬的治理工作更行之有效以至于根治或杜絕，根據(jù)中國(guó)特色，應(yīng)用美國(guó)技術(shù)，“城市牛皮癬（野廣告）清潔劑”應(yīng)勢(shì)而生，一舉解決了城市多年不能根除的城市美化難題,得到了市政、城管、環(huán)衛(wèi)等部門的密切關(guān)注和積極支持。

目前，該系列產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于北京、大連、上海、深圳、廈門、濟(jì)南、青島等城市，深受當(dāng)?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門好評(píng)。天地秀保潔現(xiàn)為重慶市總代理。

☆使用說(shuō)明：城市牛皮癬清潔劑主要使用于電話亭、道路護(hù)欄、圍欄、不銹鋼、玻璃、有機(jī)玻璃、塑料、有機(jī)塑料、油漆、陶瓷、大理石、花崗巖等表面，能夠迅速?gòu)氐浊鍧嵉舾黝惓鞘信Ｆぐ_，

從而使城市環(huán)境更加整潔。該產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，無(wú)毒無(wú)害。

☆使用范圍：各類野廣告，如代辦文憑等黑體字、不干膠粘貼等。

☆產(chǎn)品種類：

A型藥劑：主要針對(duì)不干膠類、油漆噴涂類、油墨類野廣告。

B型藥劑：主要針對(duì)硬質(zhì)物體上的油墨類野廣告。

使用前使用后

☆使用方法：

1、鏡面墻體如大理石、花崗巖、瓷磚、鋁塑板、防水涂料等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表面，即噴即擦即可徹底清除。

2、粗糙墻體如涂料、水泥、石材等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表面，在藥劑作用1.3秒鐘后用抹布擦拭即可徹底去除，也可直接藥劑噴施后以板刷刷洗，然后抹布擦拭去除。

3、不干膠粘貼，先用鏟刀將不干膠貼紙表面去除，然后用噴壺裝入藥劑直接噴施在不干膠粘貼底膠處，即噴即擦即可徹底去除所有膠痕。