城市亂貼、亂涂的各類小廣告、野廣告，一直被視為“城市牛皮癬”而成為全國各個城市難以根治的頑癥，不僅干擾了城市的經(jīng)濟秩序，也是各種違法犯罪滋生的溫床，同時更是城市市容市貌的大敵（幾乎遍布城市的每一個角落）。在政策法規(guī)及相關(guān)部門的重視與配合下，全國各市的“城市牛皮癬”治理工作取得了一定成效。

但，各種“野廣告”的清理工作對市容、城管、環(huán)衛(wèi)等部門及街道、社區(qū)來說依然是一件頭疼事。由于城市“野廣告”形式多樣（如油漆油墨噴涂、記號筆、不干膠等），牢固附著于各種城市設(shè)施表面（如建筑物、公交站牌、候車亭、道路指示牌、廣告牌、過街天橋、立交橋、電話亭、電線桿、電信設(shè)施、郵政設(shè)施、電力設(shè)施等），以目前環(huán)衛(wèi)工人的清洗理念、清洗藥劑與清洗技術(shù)而言，難以將已存在的“野廣告”徹底清除干凈并恢復(fù)原貌，以致造成街頭道尾大量未處理的原形污染和清洗后的補丁式污染或混濁狀污染，沒有達(dá)到真正整潔市容環(huán)境的初衷與目的。漫步鬧市街頭，觸目驚心，更遑論社區(qū)街道角落的成片污染。

顯然，這種城市頑癥已嚴(yán)重影響了城市的市容整體環(huán)境和對外形象。

★城市牛皮癬（野廣告）主要有哪幾種類型？

從廣告內(nèi)容劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有五種類型：

1、辦假證廣告，尤以假文憑居多，這是目前最多也最常見的一種類型。

2、高薪招聘公關(guān)小姐或公關(guān)先生廣告及涉嫌傳銷內(nèi)容的廣告，以小型不干膠廣告為主。

3、中介公司職介廣告，大多是非法招工或超范圍經(jīng)營，詐騙找工作者的錢財，主要出現(xiàn)在一些小街道或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

4、疏通下水道、配鑰匙、求租出租等家政服務(wù)類廣告，大多為無證經(jīng)營，主要是想通過出賣勞動力掙點錢，此類廣告主要出現(xiàn)在內(nèi)街內(nèi)巷和住宅樓道內(nèi)。

5、修理卷閘門廣告，主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門上。

從制癬方式劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有四種類型：

1、水筆幫：用粗粗的碳素水筆隨意制造牛皮癬，效率高，隱蔽性強，更新率高，是“牛皮癬”制作大軍中覆蓋速度最快的一支隊伍。2、噴漆幫：用一罐小小的噴漆罐，隨手在墻上噴出一串串黑色電話號碼。

3、貼紙幫：用不干膠直接貼在公共場所，膠紙上有電話號碼。

4、圖章幫：一般用超大型圖章，印記最醒目、最難清除。

★城市牛皮癬（野廣告）的危害性主要表現(xiàn)在哪幾方面？

城市牛皮癬（野廣告）各種類型中屬違法犯罪性質(zhì)的占八成以上，而假證廣告更是重中之重，其危害性直接表現(xiàn)在以下方面：1、污染市容市貌，直接影響城市形象。

2、假學(xué)歷泛濫，人才貶值，社會公信度受到打擊。

3、假招聘野廣告破壞家庭穩(wěn)定，影響社會安定。

4、無證經(jīng)營野廣告影響國家稅收，破壞社會風(fēng)氣。

5、傳銷內(nèi)容野廣告沖擊社會經(jīng)濟秩序。

★城管環(huán)衛(wèi)部門主要使用哪些清洗方式？

城管環(huán)衛(wèi)部門主要使有以下二種清洗方式：

1、常規(guī)清洗：用水、洗滌劑或香蕉水等藥水，清洗不了或效果不佳，造成大量混濁狀污染，障人眼目。

2、涂料或水泥漿覆蓋（最常用的方法）：以涂料或水泥石灰漿簡單覆蓋制癬人的電話號碼，形成新的不雅觀的補丁式二次污染，兩敗俱傷。

以上二種清洗方式從美觀上而言，作了和不作沒什么大的區(qū)別，都是視覺污染，唯一不同的是，清洗后的效果雖然不好，但是制癬人的電話號碼大多數(shù)時候是看不清楚了，從而使制癬人作廣告宣傳的目的未能達(dá)到，達(dá)到了部分效果吧。

★城管部門現(xiàn)用“呼死你”系統(tǒng)有何局限？

“呼死你”系統(tǒng)：又名“惡意電話號碼語音呼叫系統(tǒng)”，即城管執(zhí)法人員將野廣告上電話核實后，通知制“癬”者前來接受處理，如果當(dāng)事人不聽“勸告”，該電腦系統(tǒng)將每隔２０秒呼叫提醒一次，２４小時不間斷。這種方式最初效果很不錯，但上有政策，下有對策，現(xiàn)在新手段出現(xiàn)后效果開始下降。

附：制癬人對付“呼死你”系統(tǒng)的新手段

☆由于換號費用低，制癬人會不斷更換手機號碼，以逃避被“呼死”。

☆由于“呼死你”系統(tǒng)每呼出一個號碼對方接通后就會產(chǎn)生話費，造成采用座機、小靈通等接聽免費通訊方式的制癬者會惡意摘機后掛斷，故意浪費城管電話費。廣州曾出現(xiàn)過一制癬者一天故意摘機1000次的事件。

☆某些制癬者在發(fā)現(xiàn)被追呼后，故意將自己的電話呼叫轉(zhuǎn)移到政府機關(guān)電話上，騷擾政府相關(guān)工作，直至被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)。

☆系統(tǒng)中繼線未開通長途電話功能，部分外地電話無法進行宣傳告知，使某些制癬者故意使用外地手機號碼。如用常規(guī)方法撥打，長途費用昂貴。

★城管部門在制癬執(zhí)法過程中主要存在哪些困難點？

主要困難點：

☆執(zhí)法困難。原因是缺少相關(guān)法律法規(guī)，城管執(zhí)法人員在抓到非法涂寫招貼的制癬者后難以實施有效懲罰，只能根據(jù)行政法規(guī)和政府規(guī)章以罰款等方式處罰。而被抓獲的非法涂寫張貼者多半是民工，一般身無分文，只要其堅持不供出其他聯(lián)系人，法律上就難以實施罰款或處理。公安部門也只能在留滯２４小時后，將他們放掉。于是，制癬者屢罰屢犯，并無顧忌。

☆對購買、使用假證者無明確的處罰規(guī)定，多為道德譴責(zé)，從而形成巨大的買方市場，致使違法分子為謀取暴利而鋌而走險。☆取證成本較高，使用數(shù)碼設(shè)備攝取的證據(jù)，打印照片價格昂貴。

☆核實證據(jù)困難，許多違章者都是累教不改者，已對相關(guān)執(zhí)法單位的電話號碼熟悉，在執(zhí)法隊員核實違章廣告電話時機主不接聽，較難獲得錄音證據(jù)。

★我們關(guān)于治理“城市牛皮癬（野廣告）”頑癥的建議

徹底清除“城市牛皮癬（野廣告）”是一個政府系統(tǒng)工程，不是政府單方面的某一舉措就能杜絕的，為真正達(dá)到“整治城市頑癥，美化城市市容”的最終目的，我們從治標(biāo)和治本二方面，據(jù)本地實際觀察及外地考察經(jīng)驗，特提出以下建議：

一、設(shè)立明確的群眾監(jiān)督舉報獎勵制度，并加以廣泛宣傳。充分利用群眾資源發(fā)動廣大群眾的主動性、積極性，這是我們黨戰(zhàn)無不勝的歷來法寶。設(shè)立免費檢舉電話，或以照片錄像為準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門核實無誤并采取有效措施后予以舉報獎勵。（關(guān)鍵詞：群眾）

如：江西南昌，凡舉報人向城市執(zhí)法部門舉報制假證窩點，每查處一個窩點就獎勵１萬元。舉報當(dāng)場噴繪張貼“牛皮癬”者則獎勵２００元。

二、制定專門的法律或法規(guī)：從制度上嚴(yán)厲打擊和懲罰制癬者及為制癬者提供印刷服務(wù)、證書封面等便利的廠家（含經(jīng)濟懲罰和行政處罰），屬違法犯罪性質(zhì)者應(yīng)移交公安部門處理，查出源頭，一網(wǎng)打盡。由此解決目前執(zhí)法困難的問題。（關(guān)鍵詞：制度化）

三、實行高價通訊收費：對制癬者的通訊工具收取高價通訊費，大幅增加其制癬成本，也是遏制牛皮癬復(fù)發(fā)的有效手段。（關(guān)鍵詞：通訊費）

如：深圳市執(zhí)法部門對“呼死你”系統(tǒng)上的“黑號碼”，采取高價收費方式，即每條消息２元，以此加大處罰力度。

四、清除工作盡量專業(yè)化、市場化：請專門的市場化的清潔公司進行清理，政府管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)控與配合，最好是在上午9點以前將牛皮癬清除掉，而白天則繼續(xù)派人不間斷巡查與清除，大幅減少牛皮癬被群眾關(guān)注的機會。（關(guān)鍵詞：市場化）

五、充分利用科技手段：對已經(jīng)存在的“城市牛皮癬”要選擇高科技清洗原料、涂料等進行徹底清理，以防止在清理“牛皮癬”時出現(xiàn)二次污染和破壞建筑物情況的發(fā)生（現(xiàn)在市場上已有專門的城市牛皮癬清潔劑和防護劑），如實在需要涂抹，要用同色涂料涂抹。（關(guān)鍵詞：科技）

六、政府需要投入專項資金：設(shè)立專項資金，對監(jiān)督查處的該項罰款進行專項管理，?？顚Ｓ茫糜谂Ｆぐ_的清理及防護上。（關(guān)鍵詞：經(jīng)費專管）。

七、城管加強巡查力度：在繁榮街道二側(cè)加大城管巡查頻率，特別是凌晨至黎明這段制癬高峰期。（關(guān)鍵詞：城管巡查）

八、提醒用人單位提高打擊假證意識，制定對購買和使用假證者的處罰規(guī)定：買方市場縮小，制癬者利益減少，制癬量自然減少。（關(guān)鍵詞：打擊假證）

八、以各種大型有獎公益性活動提高普通市民對城市牛皮癬危害性的認(rèn)識，塑造良好社會風(fēng)氣，從而更自發(fā)自覺地配合政府去抵制和揭發(fā)制癬者。（關(guān)鍵詞：活動）

九、離地不超過5米的戶外廣告在審批時要求申請者在廣告畫面上添加防護層（如PVC膠片、水晶玻璃片、玻璃等），在防護層上的牛皮癬運用藥劑可輕易去除，從而徹底解決目前戶外廣告畫面嚴(yán)重染癬的情況。（關(guān)鍵詞：戶外廣告）

十、針對非違法性質(zhì)的野廣告變堵為疏，施行“給出路”政策。由社區(qū)出資設(shè)立一定數(shù)量的廣告固定張貼處，免費張貼或由社區(qū)登記后統(tǒng)一貼出。（關(guān)鍵詞：免費張貼）

★重慶市相關(guān)部門對上面治癬建議的回復(fù)

☆重慶市市政管理委員會關(guān)于給李文清同志治理城市牛皮癬頑癥之建議書的回復(fù)（2004年7月8日）

李文清同志：

您提出的關(guān)于“治理城市牛皮癬頑癥之建議書”，已由市人大城環(huán)委轉(zhuǎn)我委辦理。在此，首先感謝您對城市管理及執(zhí)法工作的理解、關(guān)心與支持?，F(xiàn)就城市“牛皮癬”的整治情況答復(fù)如下：

一、整治城市“牛皮癬”的基本情況

2002年市政府為整治城市“牛皮癬”，出臺了《關(guān)于禁止亂貼亂掛亂刻亂畫行為的通告》（市政府第133號令），并于當(dāng)年8月1日正式施行。我委為貫徹執(zhí)行好市政府第133號令，2002年7月下發(fā)了《關(guān)于禁止亂貼亂掛亂刻亂畫行為的通告》的實施意見。

市政府第133號令從2002年8月1日貫徹實施至今，我委在《重慶法制報》上發(fā)布公告送達(dá)249批共4251個電信號碼，向電信經(jīng)營企業(yè)發(fā)出暫停通知書737批共4208個電信號碼被暫停使用，發(fā)出恢復(fù)通知書418批共666個電信號碼。為進一步治理城市“牛皮癬”，2003年7月，我委在渝中區(qū)試點建立了“呼死你”語音自動尋呼警示系統(tǒng)，加大對城市“牛皮癬”的整治力度。該系統(tǒng)運行以來，已有75%的亂張貼、亂涂寫者接受了處罰，未接受處罰的主要是一些辦假證件的電信號碼的行為人。

通過政府第133號令的貫徹實施和“呼死你”自動尋呼警示系統(tǒng)的建立，主城區(qū)迎賓大道、主干道、繁華窗口地區(qū)、各大轉(zhuǎn)盤和人行天橋的亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象得到了有效遏制，整治效果較為明顯，城市容貌得到了較好改觀。

二、存在的主要問題

首先，由于亂張貼、亂涂寫行為人具有無固定人員、無固定作案時間、無固定作案地點，執(zhí)法查處工作難度大、反復(fù)性大，整治效果時有反復(fù)，在個別地區(qū)、個別路段和背街小巷回潮嚴(yán)重，特別是近段時間全國聯(lián)網(wǎng)和漫游的電信號碼在我市無論是在技術(shù)上還是在人工操作上都無法對其采取有效措施，致使此類電信號碼在我市主、次干道和繁華窗口地區(qū)時常出現(xiàn)，影響了我市城市容貌。

其次，在我市城市主、次干道和繁華窗口地區(qū)及公用設(shè)施上的亂涂寫，其內(nèi)容主要是涉及辦假證件，這類電信號碼，僅靠市政管理部門采取暫停、查處及清除的辦法，只能治標(biāo)，不能治本，還要靠公安部門加大打擊力度，對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其行為人的刑事責(zé)任，只有這樣才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

三、今后的主要措施

（一）繼續(xù)加大對亂張貼、亂涂寫等城市“牛皮癬”的整治力度和對政府第133號令的宣傳力度，廣泛發(fā)動市民積極參與，逐步把整治城市“牛皮癬”工作向背街小巷、支（次）干道、居民小區(qū)等延伸。

（二）改進執(zhí)法方式。一是積極與公安等部門配合，采取對城市“牛皮癬”制造者端窩點，堵源頭的方法；二是采取設(shè)崗定點、專人守候，徒步巡查與機動巡查相結(jié)合，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時清除；三是成立整治“牛皮癬”分隊，固定執(zhí)法人員，專門負(fù)責(zé)對城市“牛皮癬”的查處（如江北區(qū)成立了由4個執(zhí)法人員組成的小分隊，專門負(fù)責(zé)查處“牛皮癬”，目前收到較好的效果）；四是市、區(qū)都設(shè)立了舉報電話。如市政管理監(jiān)察總隊直屬支隊設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，并對舉報人給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/span>

（三）加大清除力度。首先要責(zé)成設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位對設(shè)施產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的“牛皮癬”加以清除；其次是各區(qū)城市管理行政主管部門要加大人、財、物的投入，做到及時查處，及時清除（如南岸區(qū)每年由政府出經(jīng)費，請清潔公司專門對主、次干道和繁華窗口地區(qū)進行清洗，城市“牛皮癬”清除效果好）。

（四）疏堵結(jié)合，加強管理。一是對管道疏通、開鎖、電器維修等家政服務(wù)所需的電信號碼提供適當(dāng)?shù)?、?guī)范的張貼欄，既減少亂張貼，又方便了群眾生活；二是加強管理，落實責(zé)任。如北碚區(qū)發(fā)動各街（鎮(zhèn)）和居民樓院落實“門前三包”責(zé)任制，城市“牛皮癬”控制較好，做到了在城區(qū)主、次干道和繁華地段無亂張貼、亂涂寫等現(xiàn)象；三是擬在電信公司建立160語音系統(tǒng)。主要是將各區(qū)便民的電話號碼輸入該系統(tǒng)，便于市民咨詢，以達(dá)到減少亂張貼的目的。

★城市牛皮癬（野廣告）清潔劑介紹

為使城市牛皮癬的治理工作更行之有效以至于根治或杜絕，根據(jù)中國特色，應(yīng)用美國技術(shù)，“城市牛皮癬（野廣告）清潔劑”應(yīng)勢而生，一舉解決了城市多年不能根除的城市美化難題,得到了市政、城管、環(huán)衛(wèi)等部門的密切關(guān)注和積極支持。

目前，該系列產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于北京、大連、上海、深圳、廈門、濟南、青島等城市，深受當(dāng)?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門好評。天地秀保潔現(xiàn)為重慶市總代理。

☆使用說明：城市牛皮癬清潔劑主要使用于電話亭、道路護欄、圍欄、不銹鋼、玻璃、有機玻璃、塑料、有機塑料、油漆、陶瓷、大理石、花崗巖等表面，能夠迅速徹底清潔掉各類城市牛皮癬，

從而使城市環(huán)境更加整潔。該產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，無毒無害。

☆使用范圍：各類野廣告，如代辦文憑等黑體字、不干膠粘貼等。

☆產(chǎn)品種類：

A型藥劑：主要針對不干膠類、油漆噴涂類、油墨類野廣告。

B型藥劑：主要針對硬質(zhì)物體上的油墨類野廣告。

使用前使用后

☆使用方法：

1、鏡面墻體如大理石、花崗巖、瓷磚、鋁塑板、防水涂料等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表面，即噴即擦即可徹底清除。

2、粗糙墻體如涂料、水泥、石材等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表面，在藥劑作用1.3秒鐘后用抹布擦拭即可徹底去除，也可直接藥劑噴施后以板刷刷洗，然后抹布擦拭去除。

3、不干膠粘貼，先用鏟刀將不干膠貼紙表面去除，然后用噴壺裝入藥劑直接噴施在不干膠粘貼底膠處，即噴即擦即可徹底去除所有膠痕。